ศาลปค.ถอนคำสั่งจารุวรรณตั้งขรก.ปี49มิชอบ

ที่ศาลปกครอง ถนนแจ้งวัฒนะ เมื่อวันที่ 27 ส.ค. นายสุทัศน์ ทิวทอง ตุลาการศาลปกครองกลาง เจ้าของสำนวนคดีหมายเลขดำ 1487/2549 มีคำพิพากษาให้เพิกถอนคำสั่งของ คุณหญิงจารุวรรณ เมณฑกา ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ถูกฟ้องที่ 2 เมื่อวันที่ 10 มี.ค.49 ที่ได้แต่งตั้ง นายอภิชัย ล้อไพบูลย์ทรัพย์ ผู้ฟ้อง ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจเงินแผ่นดิน 2 ระดับ 9 ในสายงานนักวิชาการตรวจเงินแผ่นดิน ตามโครงสร้างการแบ่งส่วนราชการภายใน และการจัดอัตรากำลังตั้งแต่ระดับ 1-9 โดยตำแหน่งดังกล่าวเป็นการปฏิบัติเกี่ยวกับงานตรวจทั่วไปที่ไม่ตรงกับมาตรฐานตำแหน่งข้าราชการสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ที่ระบุให้ลักษณะงานของผู้ตรวจเงินแผ่นดินอยู่ในสายงานบริหาร ซึ่งเดิม นายอภิชัย ดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการสำนักงานกฎหมาย (นักบริหาร 9)

โดยศาลให้ คุณหญิงจารุวรรณ ผู้ถูกฟ้องที่ 2 มีคำสั่งแต่งตั้ง นายอภิชัย ผู้ฟ้อง ดำรงตำแหน่งอื่นที่เหมาะสมกับความรู้ความสามารถ โดยให้นำหลักเกณฑ์และวิธีการจัดคนลงตามโครงสร้างใหม่ ตามมติคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน (คตง.) ในการประชุมครั้งที่ 4/2549 เมื่อวันที่ 18 ม.ค.49 และมติของคณะกรรมการพิจารณาแต่งตั้งบุคคลให้ดำรงตำแหน่งต่าง ๆ ตามโครงสร้างการแบ่งส่วนราชการภายในใหม่ มาประกอบในการพิจารณาแต่งตั้งด้วย โดยให้ดำเนินการให้แล้วเสร็จภายใน 30 วัน นับแต่วันที่คดีถึงที่สุด

โดยคดีนี้ นายอภิชัย ยื่นฟ้อง สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) และคุณหญิงจารุวรรณ ผู้ว่าฯ สตง. เป็นผู้ถูกฟ้องที่ 1-2 เรื่องหน่วยงานทางปกครอง หรือเจ้าหน้าที่ของรัฐออกคำสั่งโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย กรณีที่ คุณหญิงจารุวรรณ ออกคำสั่ง สตง.ที่ 40/2549 ลงวันที่ 10 มี.ค.49 ให้นายอภิชัย ดำรงตำแหน่งผู้ตรวจเงินแผ่นดิน 2 ระดับ 9 ในสายงานนักวิชาการตรวจเงินแผ่นดิน จากเดิมดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการสำนักงานกฎหมาย (นักบริหาร 9) ทำให้ นายอภิชัย ได้รับเงินประจำตำแหน่งลดลง และยังมีผลกระทบต่อสถานะและสิทธิอื่น ๆ ที่ควรจะได้รับโดยชอบ ซึ่ง นายอภิชัย เห็นว่า คำสั่งดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย เพราะคุณหญิงจารุวรรณ ไม่มีอำนาจออกคำสั่งดังกล่าว เนื่องจาก คุณหญิงจารุวรรณ ได้รับการคัดเลือกให้เป็นผู้ว่าฯ สตง. โดยไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ 2540 มาตรา 312 และ 333 (1) ประกอบ พ.ร.บ.ว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ.2542 ตามคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญที่ 47/2547 เมื่อวันที่ 6 ก.ค.47 จึงขอให้เพิกถอนคำสั่งแต่งตั้งดังกล่าว

ศาลปกครองกลางพิเคราะห์แล้วเห็นว่า การที่ นายอภิชัย อ้างว่า คุณหญิงจารุวรรณ ผู้ถูกฟ้องที่ 2 ไม่มีอำนาจออกคำสั่ง เพราะการสรรหาให้เป็นผู้ว่าฯ สตง.ไม่ชอบนั้น ฟังไม่ขึ้น เพราะหลังจากที่ศาลรัฐธรรมนูญมีคำวินิฉัย ก็ไม่ปรากฏว่า มีคำวินิจฉัยให้เพิกถอนการแต่งตั้งผู้ว่าฯ สตง. อีกทั้งข้อเท็จจริงปรากฏว่า หลังจากมีการเสนอชื่อ คุณหญิงจารุวรรณ โดยประธาน คตง. ให้ ส.ว.เลือก วุฒิสภาได้มีมติเลือก คุณหญิงจารุวรรณ เป็นผู้สมควรดำรงตำแหน่ง และประธานวุฒิได้นำความขึ้นกราบบังคมทูลฯ เพื่อแต่งตั้ง ซึ่งหลังจากนั้นยังไม่ปรากฏว่า คุณหญิงจารุวรรณ มีกรณีที่จะต้องพ้นจากตำแหน่งตามกฎหมาย ดังนั้น คุณหญิงจารุวรรณ ย่อมมีอำนาจออกคำสั่งแต่งตั้งข้าราชการ สตง.

แต่ประเด็นที่ คุณหญิงจารุวรรณ ผู้ถูกฟ้องที่ 2 อ้างว่า นายอภิชัย ขาดคุณสมบัติดำรงตำแหน่ง ผอ.สำนักงานกฎหมาย ตามโครงสร้างเดิม เนื่องจากไม่ได้เข้ารับการอบรมนักบริหารระดับสูงภายใน 1 ปี ตามมาตรฐานกำหนดตำแหน่งนักบริหาร 9 และนายอภิชัย ไม่เคยบริหารงานในตำแหน่งผู้บริหารสำนักงานมาก่อนที่จะมาเป็น ผอ.สำนักงานกฎหมาย เมื่อวันที่ 27 ธ.ค.47 จึงไม่เหมาะสมที่จะดำรงตำแหน่ง ผอ.สำนักงานกฎหมาย (นิติกร 9) ตามโครงสร้างใหม่นั้น พบว่า การแต่งตั้งบุคคลให้ดำรงตำแหน่ง ผอ.สำนักงานกฎหมาย (นิติกร 9) ไม่ได้กำหนดให้ผู้นั้นต้องผ่านการอบรมนักบริหารระดับสูงมาแล้ว หรือการอบรมหลักสูตรดังกล่าวภายใน 1 ปีแต่อย่างใด อีกทั้งเมื่อตรวจสอบประวัติของ นายชูวิทย์ นุชถาวร ซึ่งร่วมเป็นคู่กรณีคดีนี้ ก็ไม่ได้ผ่านการอบรมหลักสูตรนักบริหารระดับสูง และไม่เคยบริหารงานตำแหน่งผู้บริหารสำนักงานมาก่อนที่จะมาเป็น ผอ.การตรวจเงินแผ่นดินภูมิภาค (นักบริหาร 9) สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภูมิภาคที่ 10 (จ.พิษณุโลก) ในวันที่ 27 ธ.ค.47 ข้ออ้างของผู้ถูกฟ้องจึงไม่อาจรับฟังได้

นอกจากนี้ ยังปรากฏข้อเท็จจริงด้วยว่า นายอภิชัย และนายชูวิทย์ ได้รับการแต่งตั้งดำรงตำแหน่งระดับ 9 พร้อมกัน และขณะที่ นายอภิชัย เป็นผอ.สำนักงานกฎหมาย (นักบริหาร 9) ก็ได้รับการพิจารณาเลื่อนขั้นเงินเดือนเป็นกรณีพิเศษ 1 ขั้น เมื่อวันที่ 1 ต.ค.48 จึงแสดงให้เห็นว่า ผู้ฟ้อง มีผลการปฏิบัติงานในระดับดีเด่น ข้ออ้างที่ผู้ถูกฟ้องเห็นว่า นายชูวิทย์ คู่กรณีคดีนี้ มีความรู้ความสามารถ และความอาวุโสที่เหมาะสมกว่า นายอภิชัย ในการดำรงตำแหน่ง ผอ.สำนักงานกฎหมาย (นิติกร 9) ตามโครงสร้างใหม่ จึงไม่มีน้ำหนักเพียงพอให้รับฟังได้เช่นกัน ดังนั้น การที่คุณหญิงจารุวรรณ ผู้ถูกฟ้องที่ 2 พิจารณาแต่งตั้ง นายอภิชัย เป็นผู้ตรวจเงินแผ่นดิน 2 ระดับ 9 โดยไม่ให้ดำรงตำแหน่ง ผอ.สำนักงานกฎหมาย (นิติกร 9) ตามโครงสร้างใหม่ จึงไม่ชอบด้วยกฎหมาย โดยศาลมีคำพิพากษาให้เพิกถอนคำสั่งแต่งตั้งดังกล่าว

ผู้สื่อข่าวรายงานว่า แต่อย่างไรก็ดี สำหรับคดีดังกล่าว ตามกฎหมายยังไม่ถือว่า คดีสิ้นสุด เนื่องจากคู่ความยังมีสิทธิ์ยื่นอุทธรณ์คดีต่อศาลปกครองสูงสุดได้ ภายใน 30 วัน ทั้งนี้ สำหรับกรณีการแต่งตั้งโยกย้ายข้าราชการ สตง.นั้น ก่อนหน้านี้ศาลปกครองกลางเคยมีคำพิพากษาคดีที่ คุณหญิงจารุวรรณ ผู้ว่าการ สตง. พิจารณาแต่งตั้ง น.ส.สุมิตรา เนตรสว่าง อดีตเจ้าหน้าที่ตรวจสอบภายใน 8 กลุ่มงานตรวจสอบภายใน สตง. ไปดำรงตำแหน่งนักวิชาการตรวจเงินแผ่นดิน 8 สังกัดกลุ่มตรวจสอบการเงินที่ 2 สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภูมิภาคที่ 1 (จ.พระนครศรีอยุธยา) ไม่ชอบด้วยกฎหมาย โดยศาลมีพิพากษาให้เพิกถอนคำสั่ง สตง.ที่ 40/2549 ลงวันที่ 10 มี.ค. 49 เฉพาะส่วนที่แต่งตั้ง น.ส.สุมิตรา ดำรงตำแหน่งดังกล่าว.